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Depuis l’adoption de la Constitution de 2006, la République Démocratique du Congo évolue sous un régime dit semi-présidentiel. Une répartition des rôles semble y être clairement définie : le Président de la République, garant de la nation, partage l’exécutif avec un gouvernement dirigé par un Premier ministre. En théorie, un équilibre institutionnel. En pratique, une mécanique bien plus complexe, où la séparation des pouvoirs se heurte souvent aux jeux politiques et aux rapports de force.
Dans son ouvrage, Padjabale K. Alphonse s’attaque à cette réalité. Avec une approche à la fois analytique et critique, il décrypte l’organisation et le fonctionnement du pouvoir exécutif en RD Congo, en confrontant les textes législatifs aux faits, aux décisions politiques et aux tensions qui ont marqué les différentes législatures depuis 2006.
Le système politique congolais repose sur une architecture institutionnelle censée garantir un partage du pouvoir. Le Président, chef de l’État, est élu au suffrage universel, tandis que le Premier ministre, nommé par ce dernier, est censé diriger le gouvernement avec l’appui du Parlement. Mais derrière cette répartition, une autre réalité se dessine : celle d’un exécutif où les lignes de démarcation entre prérogatives présidentielles et gouvernementales restent floues, voire mouvantes, selon les contextes politiques.
L’auteur s’interroge : le pouvoir exécutif fonctionne-t-il réellement comme prévu par la Constitution ? En scrutant les différentes administrations qui se sont succédé, il observe une présidentialisation rampante du régime, où le chef de l’État tend à concentrer l’essentiel du pouvoir, reléguant le gouvernement à un rôle souvent secondaire.
À travers une analyse des interactions entre le Président, le Premier ministre et le Parlement, le livre met en lumière un phénomène récurrent : un Premier ministre en quête de marge de manœuvre face à un chef de l’État omniprésent. Les faits sont là : que ce soit à travers des nominations stratégiques, l’influence sur les décisions gouvernementales ou encore le rôle du parti présidentiel dans la gestion du pouvoir, l’équilibre entre les deux têtes de l’exécutif peine à s’installer.
Le Parlement, quant à lui, censé incarner un contre-pouvoir, est souvent limité dans son action par des majorités fragiles, des alliances politiques mouvantes et une dépendance accrue aux directives du pouvoir central. Un constat qui interroge sur la capacité réelle des institutions à garantir un exercice équilibré du pouvoir.
L’ouvrage ne se contente pas de dresser un état des lieux. Il ouvre aussi le débat sur les réformes nécessaires pour que le pouvoir exécutif congolais puisse fonctionner dans un cadre institutionnel plus efficace et transparent. La question d’une évolution vers un régime présidentiel pleinement assumé, ou au contraire d’un renforcement du rôle du gouvernement et du Parlement, est posée.
Au-delà des spécialistes du droit et des acteurs politiques, ces réflexions interpellent directement les citoyens. Car derrière ces mécanismes institutionnels se joue l’avenir démocratique du pays : un système où les pouvoirs s’équilibrent réellement, ou un pouvoir exécutif dominé par une seule figure politique, avec tous les risques que cela implique.
Page après page, l’auteur expose, argumente et questionne. Il revient sur les grands moments qui ont façonné le pouvoir exécutif congolais, les crises, les ajustements, les rapports de force qui ont marqué la gouvernance depuis près de deux décennies. Un travail minutieux qui permet de mieux comprendre les dynamiques actuelles et d’anticiper celles à venir.
